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h1>不斷放松與不變底線 農村宅基地相關改革如何放開

  時間:2018-11-22 14:31:11  閱讀量:294

p>自從,全年開始全面宅基地“三權分置”試點一年來。今年以來,就有國內多個地區初步嘗試這一措施。從實施的效果來看,還是十分理想的。

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  自從,全年開始全面宅基地“三權分置”試點一年來。今年以來,就有國內多個地區初步嘗試這一措施。從實施的效果來看,還是十分理想的。

  相關農戶可從使用權流轉中獲得租金、股息、紅利等多項收入。

  “三塊地”改革進入倒計時,作為其中最受關注的一部分,宅基地如何放開?

  21世紀經濟報道注意到,11月以來,江西鷹潭、浙江溫州、麗水等多地,開始總結宅基地改革試點經驗,利用宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革試點,在不違背中央“城市居民不得購買宅基地”的底線下,進行了多種嘗試。

  不斷放松與不變底線

  一直以來,宅基地相關改革,被認為是在“三塊地”改革中,相對最為滯后一部分。

  21世紀經濟報道注意到,近年來,中央及各級主管部門對宅基地的政策放松力度,正在不斷加大。

  2016年,原國土部等五部委發布《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》,提出要結合農村宅基地制度改革試點的要求,允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。

  2017年底,原國土部印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》又提出,允許深度貧困地區可以探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。

  2018年1月,原國土資源部部長姜大明在2018年全國國土資源工作會議上提出,要完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

  11月19日,國家發改委印發《關于總結推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點階段性成果的通知》則在宅基地“三權分置”的基礎上再次強調,要鼓勵盤活利用閑置宅基地和房屋。

  同時,隨著宅基地使用權流轉在試點地區進一步推開,“城市居民不得購買宅基地”這個一直以來宅基地改革的底線盡管未有松動,但表述方式有所改變。

  11月初,最高人民法院發布《關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的意見》提出,對于違規違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業和城市居民下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的行為,依法認定無效。

  顯然,對于城市居民利用宅基地使用權做非別墅大院和私人會館的其他合規用途的,意見并未表示反對。

  對此,全國政協經濟委員會副主任楊偉民近日在參加活動時呼吁,“允許農村進城落戶的人口在全國范圍內出售宅基地的使用權,他的收老虎機簡介入可以用于在城市購房的初始資金,同時允許城市人下鄉購買他們宅基地使用權。”

  楊偉民指出,目前農村空置宅基地有3000萬畝,相當于目前所有城市建成區的37%,比城市目前所有的住宅用地的總量還多。因此,捕魚達人拿出一小部分農村空置的宅基地轉為城市居住用地,可以大幅度降低地價,“應該賦予農戶對宅基地充分的用益物權,可以長租、流轉、抵押、繼承。”

  中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴21世紀經濟報道,中央一直堅持“城市居民不得購買宅基地”的底線,與我國城市化進程不徹底、不穩定有關。我國特有的農民工現象,使得我國的常住人口城鎮化率高于戶籍人口城鎮化率。但對于這些農民工而言,并沒有享受到與城市人口相同水平的福利保障,比如職皇璽會工養老保險和保障性住房等。

  在這種情況下,農村宅基地的實施,可以從實際上承擔了農民工的住房保障作用。

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